정치를 사회적 가치의 권위적인 배분 현상으로 보는 이스턴은 이해관계를 둘러싼 대립과 갈등을 해결할 수있는 정책 결정과정을 중시한다. 정책의 결정은 하나의 정치 체계 속에서 이루어진다. 정치 체계는 유기체가 생명을 유지하고 성장하는 데 필요한 양분을 섭취, 소화, 대사하는 것과 마찬가지로 사회 구성원의 요구를 파악하여 필요한 자원을 동원하고 요구를 실현해 가는 일련의 투입-산출 체계를 말한다. 정치 체계가 잘 갖추어져 있으면 이해관계의 대립을 해결하고 사회를 유지하는 가운데 발전을 이룰 수 있다.
